El desafío del nuevo gobierno de Colombia no será solo redefinir el rumbo, sino fortalecer la capacidad del Estado para hacerlo Vladimir Rouvinski y Mario Alberto Cajas Sarria Julio 2026 Colombia iniciará un nuevo ciclo presidencial en medio de uno de los escenarios internacionales más complejos de las últimas 2 décadas. La rivalidad entre China y Estados Unidos abarca ahora la tecnología, la infraestructura crítica, la inteligencia artificial (IA), los minerales estratégicos y las cadenas de suministro mundiales. La guerra en Ucrania continúa alterando los mercados energéticos y alimentarios, mientras las Américas enfrentan los desafíos de la migración, el crimen organizado transnacional y la transición energética. En un orden internacional fragmentado, los países de ingresos medios deberán actuar con mayor flexibilidad y capacidad de negociación para defender sus intereses. Este escenario, lejos de ser una desventaja, abre oportunidades para Colombia gracias a su ubicación geográfica. El acceso al Caribe y al Pacífico, la condición de puente entre Suramérica y Centroamérica, la proyección amazónica y los vínculos históricos con Estados Unidos convierten al país en un interlocutor de creciente interés para la Unión Europea, China, Corea del Sur, la India, Japón y las economías del golfo Pérsico. En un contexto marcado por la reorganización del comercio internacional, Colombia tiene activos que hace apenas 2 décadas parecían secundarios y hoy adquieren una importancia crucial. Las instituciones importan Sin embargo, la geografía por sí sola no ejerce influencia. La historia demuestra que las ventajas naturales solo se convierten en poder cuando hay instituciones capaces de transformarlas en estrategias sostenidas. Los países no aumentan su peso internacional únicamente por su ubicación, sus recursos o el tamaño de su economía, sino cuando cuentan con Estados capaces de negociar, coordinar políticas públicas, generar confianza y sostener relaciones duraderas. Ese es, probablemente, el principal desafío que enfrentará el nuevo gobierno de Abelardo de la Espriella. Mucho se discutirá sobre la orientación que debería adoptar la política exterior colombiana: la relación con Estados Unidos, el vínculo con China, el futuro de la integración regional o la posición del país frente a los grandes conflictos. Todas esas discusiones son legítimas, pero hay una pregunta aún más importante y menos visible: ¿dispone Colombia de las instituciones necesarias para ejecutar con eficacia cualquiera de esas estrategias? Con frecuencia se identifica la política exterior con las decisiones del presidente o del ministro de Relaciones Exteriores, encargados de realizar las visitas oficiales, anunciar nuevas prioridades y representar al país en escenarios multilaterales. No obstante, esa imagen muestra únicamente la parte visible del proceso. Detrás de cada negociación comercial, acuerdo de cooperación o decisión adoptada en un organismo internacional hay una estructura estatal que produce información, coordina ministerios, mantiene relaciones permanentes con gobiernos extranjeros y acumula experiencia. En otras palabras, la política exterior comienza mucho antes, cuando el Estado desarrolla las capacidades necesarias para representar eficazmente sus intereses. Esta diferencia ayuda a comprender por qué algunos países logran mantener estrategias internacionales estables a pesar de los cambios de gobierno, mientras que otros parecen comenzar desde cero cada 4 años. Las democracias necesitan alternancia política y cada presidente tiene derecho a imprimir su sello en la política exterior. Pero esa conducción política produce mejores resultados cuando descansa en instituciones sólidas que preservan el conocimiento, la experiencia y la continuidad del Estado. Colombia ha demostrado que tiene esa capacidad cuando articula el liderazgo político con instituciones sólidas. El ingreso a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos constituye un buen ejemplo. Más que el resultado de una decisión presidencial, fue el producto de un esfuerzo prolongado de coordinación institucional, adaptación normativa y negociación técnica. El proceso atravesó distintos momentos políticos porque se apoyó en una administración capaz de mantener objetivos a largo plazo. La misma lógica se observa en la relación con Venezuela. Ningún gobierno puede modificar el hecho de compartir una de las fronteras más extensas y dinámicas de Latinoamérica. Las prioridades diplomáticas pueden cambiar, pero la gestión migratoria, la protección consular, el comercio fronterizo y la cooperación en materia de seguridad requieren una presencia permanente del Estado incluso en los escenarios de colaboración profunda con otros países. Y es importante tener en cuenta que, donde predominan las respuestas coyunturales, la capacidad de acción termina debilitándose. Allí donde hay instituciones sólidas, los cambios políticos no interrumpen las funciones esenciales. Un mundo más complejo exige un Estado más preparado La creciente sofisticación de la agenda internacional se observa con claridad en las relaciones exteriores de Colombia. Antes, la política hacia Estados Unidos estaba dominada por la cooperación en seguridad y la lucha contra el narcotráfico. Hoy esa relación incluye la transición energética, la deslocalización cercana (nearshoring), la IA, los minerales críticos, la innovación tecnológica, la migración y la cooperación en infraestructura. Al mismo tiempo, China pasó de ser un actor secundario a convertirse en uno de los principales socios comerciales y en una fuente de inversión, financiamiento e infraestructura. La posibilidad de profundizar esa relación abre oportunidades importantes, pero también exige administrar con inteligencia sus implicaciones geopolíticas. Colombia deberá fortalecer sus vínculos con Estados Unidos ⸺su principal aliado estratégico⸺ mientras aprovecha su relación económica con China, evitando que esa interacción sea interpretada como una lógica de suma cero. Navegar ese equilibrio requerirá una diplomacia capaz de comprender las dimensiones económicas, tecnológicas y estratégicas, Algo similar ocurre con la Unión Europea. Las relaciones ya no giran únicamente en torno a la cooperación al desarrollo o al acuerdo comercial, sino que incluyen regulaciones ambientales, estándares de sostenibilidad, transición energética, gobernanza digital y nuevas exigencias para las cadenas de suministro. Del mismo modo, la Amazonía, la biodiversidad y la seguridad alimentaria han dejado de ser asuntos domésticos para convertirse en la agenda internacional. Todo ello confirma una transformación más profunda. La diplomacia contemporánea ya no consiste solamente en representar al Estado; también en competir y generar confianza mundial. El éxito de la política exterior depende cada vez más de la capacidad de integrar conocimientos jurídicos, económicos, tecnológicos y políticos, así como de coordinar la acción de
El desafío del nuevo gobierno de Colombia no será solo redefinir el rumbo, sino fortalecer la capacidad del Estado para hacerlo Vladimir Rouvinski y Mario Alberto Cajas Sarria Julio 2026 Colombia iniciará un nuevo ciclo presidencial en medio de uno de los escenarios internacionales más complejos de las últimas 2 décadas. La rivalidad entre China y Estados Unidos abarca ahora la tecnología, la infraestructura crítica, la inteligencia artificial (IA), los minerales estratégicos y las cadenas de suministro mundiales. La guerra en Ucrania continúa alterando los mercados energéticos y alimentarios, mientras las Américas enfrentan los desafíos de la migración, el crimen organizado transnacional y la transición energética. En un orden internacional fragmentado, los países de ingresos medios deberán actuar con mayor flexibilidad y capacidad de negociación para defender sus intereses. Este escenario, lejos de ser una desventaja, abre oportunidades para Colombia gracias a su ubicación geográfica. El acceso al Caribe y al Pacífico, la condición de puente entre Suramérica y Centroamérica, la proyección amazónica y los vínculos históricos con Estados Unidos convierten al país en un interlocutor de creciente interés para la Unión Europea, China, Corea del Sur, la India, Japón y las economías del golfo Pérsico. En un contexto marcado por la reorganización del comercio internacional, Colombia tiene activos que hace apenas 2 décadas parecían secundarios y hoy adquieren una importancia crucial. Las instituciones importan Sin embargo, la geografía por sí sola no ejerce influencia. La historia demuestra que las ventajas naturales solo se convierten en poder cuando hay instituciones capaces de transformarlas en estrategias sostenidas. Los países no aumentan su peso internacional únicamente por su ubicación, sus recursos o el tamaño de su economía, sino cuando cuentan con Estados capaces de negociar, coordinar políticas públicas, generar confianza y sostener relaciones duraderas. Ese es, probablemente, el principal desafío que enfrentará el nuevo gobierno de Abelardo de la Espriella. Mucho se discutirá sobre la orientación que debería adoptar la política exterior colombiana: la relación con Estados Unidos, el vínculo con China, el futuro de la integración regional o la posición del país frente a los grandes conflictos. Todas esas discusiones son legítimas, pero hay una pregunta aún más importante y menos visible: ¿dispone Colombia de las instituciones necesarias para ejecutar con eficacia cualquiera de esas estrategias? Con frecuencia se identifica la política exterior con las decisiones del presidente o del ministro de Relaciones Exteriores, encargados de realizar las visitas oficiales, anunciar nuevas prioridades y representar al país en escenarios multilaterales. No obstante, esa imagen muestra únicamente la parte visible del proceso. Detrás de cada negociación comercial, acuerdo de cooperación o decisión adoptada en un organismo internacional hay una estructura estatal que produce información, coordina ministerios, mantiene relaciones permanentes con gobiernos extranjeros y acumula experiencia. En otras palabras, la política exterior comienza mucho antes, cuando el Estado desarrolla las capacidades necesarias para representar eficazmente sus intereses. Esta diferencia ayuda a comprender por qué algunos países logran mantener estrategias internacionales estables a pesar de los cambios de gobierno, mientras que otros parecen comenzar desde cero cada 4 años. Las democracias necesitan alternancia política y cada presidente tiene derecho a imprimir su sello en la política exterior. Pero esa conducción política produce mejores resultados cuando descansa en instituciones sólidas que preservan el conocimiento, la experiencia y la continuidad del Estado. Colombia ha demostrado que tiene esa capacidad cuando articula el liderazgo político con instituciones sólidas. El ingreso a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos constituye un buen ejemplo. Más que el resultado de una decisión presidencial, fue el producto de un esfuerzo prolongado de coordinación institucional, adaptación normativa y negociación técnica. El proceso atravesó distintos momentos políticos porque se apoyó en una administración capaz de mantener objetivos a largo plazo. La misma lógica se observa en la relación con Venezuela. Ningún gobierno puede modificar el hecho de compartir una de las fronteras más extensas y dinámicas de Latinoamérica. Las prioridades diplomáticas pueden cambiar, pero la gestión migratoria, la protección consular, el comercio fronterizo y la cooperación en materia de seguridad requieren una presencia permanente del Estado incluso en los escenarios de colaboración profunda con otros países. Y es importante tener en cuenta que, donde predominan las respuestas coyunturales, la capacidad de acción termina debilitándose. Allí donde hay instituciones sólidas, los cambios políticos no interrumpen las funciones esenciales. Un mundo más complejo exige un Estado más preparado La creciente sofisticación de la agenda internacional se observa con claridad en las relaciones exteriores de Colombia. Antes, la política hacia Estados Unidos estaba dominada por la cooperación en seguridad y la lucha contra el narcotráfico. Hoy esa relación incluye la transición energética, la deslocalización cercana (nearshoring), la IA, los minerales críticos, la innovación tecnológica, la migración y la cooperación en infraestructura. Al mismo tiempo, China pasó de ser un actor secundario a convertirse en uno de los principales socios comerciales y en una fuente de inversión, financiamiento e infraestructura. La posibilidad de profundizar esa relación abre oportunidades importantes, pero también exige administrar con inteligencia sus implicaciones geopolíticas. Colombia deberá fortalecer sus vínculos con Estados Unidos ⸺su principal aliado estratégico⸺ mientras aprovecha su relación económica con China, evitando que esa interacción sea interpretada como una lógica de suma cero. Navegar ese equilibrio requerirá una diplomacia capaz de comprender las dimensiones económicas, tecnológicas y estratégicas, Algo similar ocurre con la Unión Europea. Las relaciones ya no giran únicamente en torno a la cooperación al desarrollo o al acuerdo comercial, sino que incluyen regulaciones ambientales, estándares de sostenibilidad, transición energética, gobernanza digital y nuevas exigencias para las cadenas de suministro. Del mismo modo, la Amazonía, la biodiversidad y la seguridad alimentaria han dejado de ser asuntos domésticos para convertirse en la agenda internacional. Todo ello confirma una transformación más profunda. La diplomacia contemporánea ya no consiste solamente en representar al Estado; también en competir y generar confianza mundial. El éxito de la política exterior depende cada vez más de la capacidad de integrar conocimientos jurídicos, económicos, tecnológicos y políticos, así como de coordinar la acción de Read More